Auzim sau/și citim des în ultimii ani că, după apariția legii nr. X se așteaptă reglementarea de aplicare.
În sistematica și tehnica legislativă, pare o așteptare normală. Dar, la noi, s-a ajuns la ideea că fără aceste reglementări legea este de neaplicat. Absurd, anormal.
În plus: reglementările de aplicare (hotărâri de guvern, ordine, regulamente, norme metodologice – imaginația micilor organe este infinită) de multe ori adaugă la lege, ceea ce nu este corect.
Exemplu concret și personal:
Ca jurist, am reprezentat o firmă de exploatare lemn, amendată pentru că nu a depus raportul SUMAL (o formă de evidență națională Internet de mișcare a materialului lemnos).
Firma nu a depus raportul pentru că nu a avut activitate în perioada de referință.
Legea (mai exact hotărârea de guvern) spune așa:
HG 470/2014, art. 2, alin. 8:
„(8) Profesioniștii prevăzuți la alin. (4) sunt obligați să transmită lunar raportări ale datelor în SUMAL, până la data de 15 a lunii în curs pentru luna anterioară“.
Organul de aplicare (Min…) a emis un ordin care spune așa:
Ordinul nr. 837/2014 (Metodologia SUMAL…)
„Art. 39.
Operarea în SUMAL a datelor… și transmiterea acestora… se fac până în data de 15 a fiecărei luni…, inclusiv pentru lunile în care aceștia nu desfășoară activitate“.
În acest articol 39, ministerul include o prevedere care poate fi în atribuțiunea sa („până în data de 15…“) dar și una care adaugă nepermis la „lege“: inclusiv… Da de ce inclusiv? Ca să ne aflăm în treabă și să permitem organului să nenorocească o firmă, prin amenzi, suspendarea activității… pentru o faptă (omisiune) care nu era prevăzută de lege și care faptă/omisiune nu a produs nicio pagubă nimănui.
Dar acesta este un exemplu minor/minuscul. Marile Coduri adoptate în ultimii ani fără dezbatere parlamentară au reglementări de aplicare care concurează cantitativ codurile însele.
Idei/concluzii:
– Legiuitorii, vorba lui Ion Creangă, scriu lung, pentru nu știu scrie scurt.
– Nimeni, în sistemul de pregătire a juriștilor, nu îi învață tehnica de a scrie scurt și clar.
– În fine, Liviu Dragnea, liderul de facto al guvernului în curs de cristalizare, a spus: „Parlamentul să facă ordine în legislație“.
De reținut.
Jud. Gh. MOROȘANU
nihilsinegeo@yahoo.com